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拜登政府的台海新玩法:「模糊政策」明朗化

備受矚目的中美領導人線上峰會話題廣泛,習近平和拜登在開場白中都釋放出友好信號。但在外界高度關注的台海議題上,雙方表述不盡相同,各有堅持,拜登政府除了重申「一中政策」,也首次在正式場合和文件的相關表述中加入對台「六項保證」(Six Assurances)。

「六項保證」是由美國在1982年和中國簽署「八.一七公報」時提出,具體內容包括:一,美國未同意對台軍售設定期限;二,美國並不尋求為台灣與中華人民共和國之間作調停;三,美國也不會施加壓力要求台灣與中華人民共和國談判;四,美國對台灣主權的長期立場沒有改變;五,美國並無計劃修改《台灣關係法》;六,「八.一七公報」的內容並不表示美國對台軍售之前會徵詢北京意見。

在法律地位上,《台灣關係法》是美國國內法案,對台「六項保證」和中美三個聯合公報皆屬於備忘錄性質的政府政策聲明,其法律地位不如《台灣關係法》。2016年7月,美國眾參兩院先後通過決議案,以書面形式重新表述了「六項保證」,並指出「六項保證」與《台灣關係法》均為美台關係的基石,但該決議案並沒有提到中美三個聯合公報。

在今次習拜會後發布的白宮會議紀要上,美方稱依然堅持以《台灣關係法》、中美三個聯合公報與對台「六項保證」為指引的一個中國政策,堅決反對片面改變現狀或破壞台海和平穩定的行為。可以說,拜登政府不折不扣落實了中國大陸不承認的《台灣關係法》與美對台「六項保證」,美國在台灣主權上的模糊政策事實上已經比「六項保證」走得更遠,而這無異於是在刺激中國大陸的底線,影響台海局勢和中美關係的穩定……

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